Пилотирование (Туркменистан)

Приобретение независимости после развала Советского Союза в 1991 году поставила республики Средней Азии – Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан перед серьезными проблемами в области управления земельными ресурсами с надвигающимися экономическими, социальными и экологическими кризисами.

Исходя из исторического развития проектов орошения, зачастую непомерного роста численности скота на пастбищах и перепрофилирования сельскохозяйственных земель в степных районах во времена коммунизма, деградация земельных ресурсов стала серьезной проблемой в регионе и угрожает нынешнему и будущему жизнеобеспечению сельского населения.

В Туркменистане готовится пилотирование закона «О пастбищах», и в дальнейшем планируется разработать ряд важных нормативных документов. Также, проводятся работы над улучшением законодательной базы лесного сектора. Ряд новых нормативных документов находится на согласовании в Министерстве сельского хозяйства и охраны окружающей среды Туркменистана.

Наиболее важными чертами Закона «О пастбищах» являются:

1.      Закон гарантирует право пользования пастбищами по отношению ко всем пользователям пастбищ (государственным, частным и коллективным). Обзор различных систем управления пастбищами в контексте права собственности показывает, что сегодня приоритет отдаётся системе общественного управления пастбищами, что является ключом к эффективному управлению пастбищами. Режим общественного управления содействует мобильности животных по сравнению с долгосрочной арендой пастбищ, которые, как правило, ограничивают передвижение скота в пределах определённой территории. В Туркменистане государство также вовлечено в процесс животноводческой деятельности, что также способствует мобильности скота. Закон не пытается смоделировать какую-либо одну из систем управления пастбищами, а включает в себя различные системы по устойчивому управлению пастбищами с участием частных, индивидуальных и коллективных пользователей пастбищ;

2.     Закон предусматривает равный и справедливый доступ к пастбищам всех его пользователей (государственные и частные владельцы скота), закрепляя за ними равные права, а также возможность создания объединений пользователей пастбищ. Основная задача Закона состоит в том, чтобы обеспечить доступ к пастбищам и во многом облегчить процедуру их предоставления.

3.     Закон способствует экологически устойчивому использованию пастбищных угодий на основе высокой мобильности (передвижения) скота, что позволяет уменьшить нагрузку на пастбища, предотвратить их деградацию. Это обеспечивается путём закрепления в Законе норм о пастбищеобороте, возможности перемещения скота за пределы своих пастбищных земель, их равномерного распределения по пастбищам. Кроме того, экологически устойчивое использование пастбищ обеспечивается также за счёт включения в Закон нормы о платности использования пастбищ, возможности заключать, прежде всего, краткосрочные договора на использования пастбищ, опираясь на планы управления пастбищами.

4.     Закон закладывает важные элементы, направленные на адаптацию к изменению климата. Это находит своё выражение в конкретных статьях Закона, которые рассматриваются ниже;

5.     И Закон о пастбищах разработан в полном соответствии с Кодексом Туркменистана «О земле», обеспечивающим правовые рамки контроля, управления и распределения пастбищных земель, правовой режим их использования, права и обязанности землепользователей (пользователей пастбищ) и т.п.

Cтатья о проекте закона о пастбищах в Туркменистане